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一、行政執法主體 


  行政執法主體,是指行政執法活動的承擔者。行政執法活動是行使國家行政權的活動,這就要求承擔行政執法活動的機關或組織,是法定的行政執法機關和法律、法規授權的組織,通過法定程序依法獲得的行政執法主體的法律地位。 


  根據憲法和有關法律規定,行政執法主體需要具備下述條件:(1)行政執法主體必須是組織。組織這個概念的外延很廣,可以指機關、機構,也可以指單位、團體等。行政執法人員只是行政執法主體的構成要素,而不是行政執法主體本身。(2)行政執法主體的成立必須有合法的依據。行政執法是行使行政權的行為,承擔行政執法任務的組織必須有法律上的依據。在我國,行政執法主體產生方式主要有兩種:一種是國家明文規定建立某一機關或組織承擔某種行政執法任務,另一種是國家通過法律、法規授權的方式將某種執法權直接賦予某個業已存在的機關或組織。(3)行政執法主體必須具有明確的職責范圍。行政執法主體的職責范圍是該組織行使權力的空間,也是其活動發生法律效力的空間。任何行政執法都只能在法定的范圍內活動,任何程度的越權都會導致該行為無效。(4)行政執法主體必須能以自己的名義作出具體行政行為并承擔相應的執法責任。 


  城鄉環境綜合治理條例是一個綜合性法規,涉及多個領域和多個部門的綜合性工作,所涉職責包括市容環境衛生、規劃、環境保護、交通、綠化、市政、工商的監督管理等,幾乎涵蓋了城鄉社會管理和群眾生活的方方面面。依照行政法治原則,相關法律、行政法規已經將某方面的行政處罰的職權配置給相應的行政執法主體。各執法主體之間應當相互聯系、相互銜接、密切配合。但在實際工作中,也有一些部門之間的職責范圍互有交叉,造成執法上的混亂,妨礙執法工作的順利進行。為對城鄉環境綜合治理工作進行有效管理,本條第一款對行政執法主體進行了明確,即法律、行政法規對行政執法主體有規定的,由相關行政執法部門承擔行政執法工作;法律、行政法規未作規定的,按照本條例由城鄉環境綜合治理主管部門承擔相關行政執法工作。 


  此外,行政執法還存在委托執法的形式。行政處罰法為解決對一些事項多頭執法的問題,規定了相對集中行政處罰權制度。為有效解決我國城鄉環境綜合治理方面之前存在著多頭執法,職權交叉,行政執法隊伍膨脹及執法擾民等問題,進一步提高行政執法水平,本條第一款規定,相關行政執法部門可以依法委托城鄉環境綜合治理主管部門行使相關執法權。行政執法委托是指行政執法機關依照法律、法規、規章的規定,將自己某些行政執法事項委托給其他符合條件行政機關或者組織行使,由委托機關承擔該行政執法行為所產生法律后果的制度。受委托的組織根據行政機關的委托而享有所委托范圍內的行政執法權,是對執法主體的補充。具體到城鄉環境綜合治理行政執法,委托的主體必須是具有城鄉環境綜合治理相關行政執法權的行政執法機關;委托的對象必須是城鄉環境綜合治理主管部門;行政機關必須在職權范圍內進行委托。超出權限范圍委托無效。 


  其中“相關行政執法部門”包括:分別行使一部份城鄉環境綜合治理管理職能以及其他行使一部份城鄉環境綜合治理管理職能的部門,即縣級以上地方人民政府城鄉建設、發展改革、公安、民政、財政、國土資源、環境保護、交通運輸、水利(務)、農業、林業、商務、衛生、工商等行政主管部門。“相關執法權”即各相關行政執法部門行使市容環境衛生、城鄉規劃、綠化、市政、環境保護、公安、和工商行政管理方面的法律、法規、規章規定的部分行政處罰權。 


  二、行政處罰中法條競合的適用原則 


  法條競合的違法行為是指行為人實施了一個違法行為,該行為同時符合多個法律法規或法條的違法構成,在處罰時只能適用其中一個行政規范的情況。其具有以下特征:首先,行為人實施了一個違法行為,如果實施了兩個以上的違法行為則不屬此類;其次,行為人實施的一個違法行為同時符合多個法律法規或法條的違法構成;第三,對上述違法行為在處罰時只能適用其中一個行政規范。 


  處理存在適用法律沖突的法條競合的違法行為時,只能適用其中一個行政規范,就必須確定相應的適用原則,根據確定的原則在多條法律法規或規章中選擇適用的法條。《中華人民共和國立法法》第七十九條規定了上位法條優于下位法條的適用原則。同時,《中華人民共和國行政處罰法》第二十四條規定“對當事人的同一違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰”,該條確立了“一事不再罰原則”,即對違法行為人的同一個違法行為,不得以同一事實和同一依據,給予兩次以上的處罰。結合本條規定,如果上位法對違法行為已有規定的,行政機關不再依據本條例進行處罰。 


  地方立法在效力級別等方面都從屬于國家立法,具有從屬性的特征。主要表現在: 


  1、國家立法包括法律和行政法規,它們是地方立法的依據,地方不得與國家立法相抵觸。 


  2、從調整內容上看,國家立法調整的是國家和社會根本的、全局的或者特別重要的社會關系,地方立法或者是對國家立法的執行和貫徹,或者是對國家立法的補充,即使進行自主性立法,其調整事項也只限于本行政區域的地方性事物。 


  3、在效力等級上,地方立法低于國家立法。規范性法律文件在效力等級上從高到低的排列順序是:憲法、法律、行政法規、地方性法規、地方政府規章(部門規章的效力等級比較特殊,這里并不涉及)。全國人民代表大會及其常務委員會制定的法律和國務院制定的行政法規在全國范圍內發生對人和對事效力,地方立法只在本轄區內發生對人和對事效力。 


  4、《中華人民共和國立法法》第八條規定,國家主權的事項、犯罪和刑罰、民事基本制度等事項“只能制定法律”,全國人民代表大會及其常務委員會也可以做出決定,授權國務院根據需要,對其中部分事項制定行政法規。這是對國家專屬立法權的明確規定。《中華人民共和國行政處罰法》第七條第二款也明確規定“違法行為構成犯罪,應當依法追究刑事責任,不得以行政處罰代替刑事處罰”。 


  可見,地方立法效力低于國家立法,因此,本條規定法律、行政法規對違反本條例的行為已有行政處罰規定的,從其規定。 


  第六十二條 城鄉環境綜合治理主管部門、相關主管部門及其行政執法人員違反本條例第六十條規定的,由有權機關按照管理權限對負有責任的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 


  【釋義】 


  本條是關于執法部門及其執法人員違法行使職權的法律責任規定。 


  為規范行政執法行為,保障行政相對人的合法權益,必須要強化對違法執法行為的責任追究。條例第六十條對違法執法行為作了具體列舉,有五類:(1)不依照法定程序執法;(2)收繳罰款未出具專用收據;(3)故意損壞、擅自處理或者侵占當事人物品;(4)辱罵、毆打當事人;(5)玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、貪污受賄等其他違法行為。 


  有上述行為之一的,應當追究負有責任的主管人員和其他直接責任人員的責任。其中,對尚未構成犯罪的,應當依據《公務員法》和《行政機關公務員處分條例》的規定給予有關人員處分。處分的種類包括警告、記過、記大過、降級、撤職和開除六類,具體由任免機關或者監察機關按照管理權限作出決定。對構成犯罪的,應當依法追究刑事責任,比如在執法中索取或者收受他人財物,達到規定數額的,則將構成受賄罪;對發現的違法行為不依法查處或者查處不力,致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的,則將構成玩忽職守罪等等。 


  第六十三條 城鄉環境綜合治理責任人不履行義務,責任區的容貌秩序、環境衛生未達到有關標準的,予以警告,責令改正;拒不改正的,可以對個人處一百元以上二百元以下罰款,對單位處五百元以上二千元以下罰款,或者建議其上級主管部門對直接責任人及其主管人員給予處分。 


  【釋義】 


  本條是關于城鄉環境綜合治理責任人的法律責任規定。 


  城鄉環境綜合治理工作實行責任區制度。責任制是城鄉環境維護體系的核心,是城鄉環境綜合治理的重要的基礎性工作。責任區責任人應當履行責任書規定的義務,保證責任落到實處。 


  條例第十六條規定:“城鄉環境綜合治理責任區應當明確責任人。責任人應當履行以下責任:(1)建立健全責任區綜合治理相關制度;(2)指定專門機構、人員負責責任區綜合治理具體工作;(3)配備、完善和維護環衛等相關設施;(4)建立日常保潔隊伍或者安排保潔人員,保證責任區容貌秩序、環境衛生達到有關標準。” 


  城鄉環境綜合治理責任人不履行相應義務,責任區的容貌秩序、環境衛生未達到本條例第三章、第四章規定的城鄉環境綜合治理標準的,城鄉環境綜合治理主管部門、相關主管部門應當對其予以警告,責令改正;只有當責任人拒不改正的,才可以處以罰款。由于城鄉環境綜合治理責任人可以是個人,也可以是單位,因此條例區分單位和個人進行了處罰規定,即對個人處一百元以上二百元以下罰款,對單位處五百元以上二千元以下罰款。具體罰款額度,應當根據具體情節和造成的后果在本條限定的罰款額度內具體加以確定。責任人是單位的,還可以建議其上級主管部門依據《公務員法》和《行政機關公務員處分條例》的規定對直接責任人及其主管人員給予處分。處分的種類包括警告、記過、記大過、降級、撤職和開除六類。 


  第六十四條 單位或者個人有下列情形之一的,責令改正或者限期清除;拒不改正或者清除的,代為清除,其費用由違法行為人承擔;可以并處五十元以上二百元以下罰款: 


  (一)違反本條例第十九條第一款規定,違章搭建、堆放、吊掛影響市容市貌物品的; 


  (二)違反本條例第二十二條第二款規定,不按規定停放車輛的; 


  (三)違反本條例第二十七條第三款規定,亂涂、亂刻、亂畫或者擅自張貼各種宣傳品的; 


  (四)違反本條例第三十五條第二款規定,在城鎮住宅區內飼養家禽家畜的,飼養寵物和信鴿影響環境衛生和周圍居民正常生活的; 


  (五)違反本條例第三十六條第二款、第三十七條攤點衛生管理規定的; 


  (六)違反本條例第四十四條第一款噪聲管理規定的。 


  【釋義】 


  本條是關于幾種城鄉容貌和環境衛生違法行為的法律責任規定。 


  條例第十九條第一款規定,城鎮臨街建(構)筑物的屋頂、陽臺、平臺、外走廊及窗外不得違章搭建、堆放、吊掛影響市容市貌的物品。第二十二條第二款規定,機動車、非機動車應當在停車場或者準許停放車輛的區域規范停放,不得在城鎮廣場、人行道、綠地等禁止停放的區域停放。第二十七條第三款規定,禁止在城鎮道路、建(構)筑物、樹木及其他設施上涂寫、刻畫,擅自張貼廣告、墻報、標語和海報等宣傳品。第三十五條第二款規定,禁止在城鎮住宅區內飼養家禽家畜。城鎮居民經批準飼養寵物和信鴿的,不得影響環境衛生和周圍居民正常生活。攜帶寵物出戶,須攜帶清潔用具,及時清除寵物排泄物,維護公共環境衛生。第三十六條第二款規定,城鎮集貿市場內的經營者應當保持攤位和經營場所的整潔。餐飲、農產品等易產生垃圾的攤位應當配置垃圾收集容器,保持攤點干凈和衛生。第三十七條規定, 早市、夜市、攤區、臨時農副產品市場應當定時定點經營,保持攤位整潔,收市時應當將垃圾、污漬清理干凈。臨時飲食攤點應當采取有效措施防止油污、污水和垃圾污染環境。第四十四條第一款規定,禁止任何單位和個人在城鎮使用高音廣播喇叭、音響器材等發出超出國家標準的噪聲干擾周圍居民生活。建筑施工、房屋室內裝修應當限定時間,商業娛樂場所應當采取有效措施減輕噪聲。 


  由于城鄉環境綜合治理涉及人的觀念和行為習慣的變革,條例從某種意義上講更是一部社會公約。因此,對于上述違法行為和不文明行為,條例遵循教育為主,處罰為輔的原則加以矯正。在處罰程序上,首先責令改正或者限期清除;責令改正和限期清除就是教育和整改的過程。拒不改正或者清除的,代為清除,可以并處五十元以上二百元以下罰款。這里的代為清除是指城鄉環境綜合治理主管部門、有關主管部門在城鄉環境綜合治理執法中因當事人不能在規定期限內消除違法事實或者不能自行消除違法事實而采取的行政措施。代為清除的費用應當由違法行為人承擔。在責令改正或者限期清除的同時,可以處以五十元以上二百元以下罰款。視改正或者清除的情況,對積極進行整改的違法行為人免于罰款或從輕處罰;對拒不整改的可從重處罰。罰款的具體額度,應當根據具體情節和造成的后果在本條限定的罰款額度內具體加以確定。 


  第六十五條 違反本條例第二十四條第一款規定,侵占、毀損、圍擋園林綠地的,或者違反本條例第五十四條規定損毀、盜竊、占用相關設施設備,擅自關閉、拆除、遷移或者改變用途的,責令限期改正,并處二千元以上一萬元以下罰款,依法承擔相應民事賠償責任;違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的,由公安機關予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 


  【釋義】 


  本條是關于破壞園林綠地和環境衛生設施設備違法行為的法律責任規定。 


  條例第二十四條第一款規定,城鎮園林綠地建設應當具有市容美化、防災避險功能,應當定期維護,保持整潔美觀,禁止侵占、毀損、圍擋園林綠地。第五十四條規定,單位和個人應當保護和正確使用城鄉環境衛生設施,禁止損毀、盜竊、占用;禁止擅自關閉、拆除、遷移或者改變其使用性質和內部結構。 


  依據國務院《城市綠化條例》,未經同意擅自占用城市綠化用地的,責令限期退還、恢復原狀,可以并處罰款;造成損失的,應當負賠償責任。依據國務院《城市市容和環境衛生管理條例》,損壞各類環境衛生設施及其附屬設施的,除責令其恢復原狀外,可以并處罰款;盜竊、損壞各類環境衛生設施及其附屬設施,應當給予治安管理處罰的,依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。因此,本條規定,違反上述規定,應當責令限期改正,并處二千元以上一萬元以下罰款,依法承擔相應民事賠償責任。這里的“改正”包括限期退還、恢復原狀。民事賠償責任,是指行為人侵犯他人民事權利所應承擔的法律后果。本條所稱民事賠償責任主要是侵權責任,即行為人侵犯園林綠地和環境衛生設施設備所應承擔的責任。根據《民法通則》和《物權法》,物權受到侵害時,侵權物權的責任方式有停止侵害,排除妨礙,消除危險,返還財產,恢復原狀,賠償損失等。依照《治安管理處罰法》的規定,對盜竊、損毀公共設施的行為給予治安處罰,包括罰款、行政拘留等。行為人有上述行為,違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的,由公安機關依法予以處罰。 


  如果當事人盜竊相關設施設備,數額較大的,則將構成盜竊罪,依據《刑法》第二百六十四條的規定,可以處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處或者單處罰金。如果當事人故意毀壞相關設施設備,數額較大或者有其他嚴重情節的,則將構成故意毀壞公私財物罪,依據《刑法》第二百七十五條的規定,可以處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金;數額巨大或者有其他特別嚴重情節的,處三年以上七年以下有期徒刑。 


  第六十六條 違反本條例第二十五條第二款規定,車輛未采取覆蓋或者密閉措施,造成泄漏遺撒的或者違規傾倒的,責令清除改正;代為清除的,其費用由違法行為人承擔;并處一千元以上五千元以下罰款。 


  【釋義】 


  本條是關于機動車輛泄漏遺灑違法行為的法律責任規定。 


  條例第二十五條第二款規定,城鄉道路上行駛的各種機動車輛應當保持車容整潔。運載垃圾、泥土、砂石、水泥、混凝土、灰漿、煤炭等易飄灑物和液體的機動車輛,應當采取外層覆蓋或者密閉措施,不得泄漏遺撒和違規傾倒。 


  違反上述規定,可能造成路面二次污染,嚴重影響城鄉容貌和環境衛生。因此,相關法律、行政法規和規章都作出了嚴格的限制性規定。《固體廢物污染環境防治法》第七十四條規定,在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的,責令停止違法行為,限期改正,處以罰款。《城市市容和環境衛生管理條例》(國務院令101號)第三十四條規定,運輸液體、散裝貨物不作封閉、包扎、覆蓋,造成泄漏、遺撒的。責令其糾正違法行為、采取補救措施外,可以處警告、罰款。《城市建筑垃圾管理規定》(建設部令第139號)第二十三條規定,處置建筑垃圾的單位在運輸建筑垃圾過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的,由城市人民政府市容環境衛生主管部門責令限期改正,給予警告,處5000元以上5萬元以下罰款。 


  為防止垃圾運輸過程造成路面二次污染,鞏固環境衛生整治成果,確保市區道路清潔干凈。本條對三個層次的違法行為進行了處罰規定:一是應當采取外層覆蓋或者密閉措施而未采取的,責令改正,不準上路。二是造成泄漏遺撒的,責令清除;代為清除的,其費用由違法行為人承擔;并處以一千元以上五千元以下罰款。三是違規傾倒的,責令清除改正;代為清除的,其費用由違法行為人承擔;并處一千元以上五千元以下罰款。罰款的具體額度,應當根據具體情節和造成的后果在本條限定的罰款額度內具體加以確定。 


  第六十七條 違反本條例第二十六條施工現場容貌管理規定的,責令限期改正,逾期不改正的,處一萬元以上五萬元以下罰款。


  【釋義】 


  本條是關于違反施工現場容貌管理規定的行為的法律責任規定。 


  條例第二十六條規定,建筑施工現場應當按照規定設置隔離護欄、警示標志和施工銘牌;施工現場材料、機具應當放置整齊;施工中應當采取封閉、降塵、降噪等措施控制揚塵、噪聲等污染,產生的廢棄物應當及時清運;工程竣工后應當及時清理和平整場地。城市、縣人民政府規定的限制區域內,禁止建設施工單位在施工現場攪拌混凝土、砂漿。 


  依據《大氣污染防治法》,在城市市區進行建設施工或者從事其他揚塵污染的活動,未采取有效揚塵防治措施,致使大氣環境受到污染的,限期改正,處二萬元以下罰款;對逾期仍未達到當地環境保護規定要求的,可以責令其停工整頓。依據《城市市容和環境衛生管理條例》,臨街工地不設置護欄或者不作遮擋、停工場地不及時整理并作必要覆蓋或者竣工后不及時清理和平整場地,影響市容和環境衛生的,除責令其糾正違法行為、采取補救措施外,可以并處警告、罰款。 


  因此,本條規定,違反施工現場容貌管理規定的,責令限期改正,逾期不改正的,處一萬元以上五萬元以下罰款。罰款的具體額度,應當根據具體情節和造成的后果在本條限定的罰款額度內具體加以確定。 


  第六十八條 違反本條例第三十八條規定,占用公共道路和公共場所從事車輛修理、清洗、裝飾和再生資源回收的,責令改正,恢復原狀,并處五百元以上二千元以下罰款。 


  【釋義】 


  本條是關于占用公共道路和公共場所從事車輛修理、清洗、裝飾和再生資源回收的違法行為的法律責任規定。 


  依據條例第三十八條,從事車輛修理、清洗、裝飾和再生資源回收的,應當符合城鄉規劃、城鄉容貌管理的要求,保持經營場所及周邊環境整潔衛生,不得占用公共道路和公共場所。 


  占用公共道路和公共場所從事車輛修理、清洗、裝飾和再生資源回收的,責令改正,恢復原狀。責令改正或者限期改正違法行為,是指行政主體責令違法行為人作為或者不作為,使其中止違法行為,令違法當事人履行其應當履行的義務,或者以其他方式維持法定的秩序或者狀態,具有事后救濟性。行政處罰的補救性功能,主要是通過組織、矯正行政違法行為,責令違法當事人改正違法行為,恢復被侵害的管理秩序體現的。行政處罰和責令改正是兩個并行的行為,相互不能替代,即不能“罰而不管”,也不能“管而不罰”。因此,可以并處五百元以上二千元以下罰款。罰款的具體額度,應當根據具體情節和造成的后果在本條限定的罰款額度內具體加以確定。 


  第六十九條 違反本條例第三十九條第二款特種垃圾管理規定的,責令改正、采取補救措施,可以并處二千元以上一萬元以下罰款。 


  【釋義】 


  本條是關于違反特種垃圾管理規定的行為的法律責任規定。 


  條例第三十九條第二款規定,建筑垃圾、工業垃圾、醫療衛生垃圾、有毒有害垃圾、危險廢棄物及放射性污染物等應當按照國家規定的標準分類處置,不得混入生活垃圾收集站、收集容器和垃圾消納處置場。 


  對于上述垃圾、廢棄物的收集、貯存、處置,《固體廢棄物污染環境防治法》、中華人民共和國放射性污染防治法、《醫療廢物管理條例》、《危險廢物經營許可證管理辦法》、《城市建筑垃圾管理規定》、危險化學品安全管理條例、《廢棄危險化學品污染環境防治辦法》、《建筑垃圾處理技術規范》、《危險廢物貯存污染控制標準》等法律、法規、規章以及相關技術標準分別作出了管理規定。根據本條,違反相關管理規定,未按國家規定的標準分類處置的,責令改正、采取補救措施,可以并處二千元以上一萬元以下罰款。 


  第七十條 違反本條例第四十一條第二款規定,將從餐廚垃圾中回收的物質用于生產可能危害人體健康的產品的,責令停止生產,沒收產品及違法所得,并處二萬元以上十萬元以下罰款。造成人身傷害的,依法承擔民事賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 


  【釋義】 


  本條是關于違反餐廚垃圾管理規定的行為的法律責任規定。 


  條例第四十一條第二款規定,從餐廚垃圾中回收的物質應當按照國家規定的用途或者標準使用,不得用于生產可能危害人體健康的產品。有條件的城市應當推行餐廚垃圾無害化處理。 


  《中華人民共和國食品安全法》規定,禁止生產經營用非食品原料生產的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品,或者用回收食品作為原料生產的食品。 


  食品安全事關公眾身體健康與生命安全。當前,由“地溝油”、“垃圾豬”等餐廚廢棄物引發的各類食品安全問題備受社會關注,成為影響人民群眾生命健康的一大難題。加強餐廚廢棄物管理,規范餐廚垃圾的收運、處理和利用,從源頭斬斷“地溝油”回流餐桌和餐廚廢棄物直接飼養畜禽等非法利益鏈,對于建設資源節約型和環境友好型社會,保障食品安全,提高城市生態文明水平,具有十分重要的意義。 


  本條規定,食品生產經營者將從餐廚垃圾中回收的物質用于生產可能危害人體健康的產品的,依法責令停止生產,沒收產品及違法所得,并處二萬元以上十萬元以下罰款。造成人身傷害的,依法承擔民事賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 


  根據《中華人民共和國食品安全法》,生產不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品,消費者除要求賠償損失外,還可以向生產者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。根據《中華人民共和國消費者權益保護法》,消費者在購買、使用商品時,其合法權益受到損害的,可以向銷售者要求賠償。銷售者賠償后,屬于生產者的責任或者屬于向銷售者提供商品的其他銷售者的責任的,銷售者有權向生產者或者其他銷售者追償。經營者提供商品或者服務,造成消費者或者其他受害人人身傷害的,應當支付醫療費、治療期間的護理費、因誤工減少的收入等費用,造成殘疾的,還應當支付殘疾者生活自助具費、生活補助費、殘疾賠償金以及由其扶養的人所必需的生活費等費用;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 


  如果當事人將從餐廚垃圾中回收的物質用于生產食品,足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的,則將構成生產、銷售不符合衛生標準的食品罪罪,依據《刑法》第一百四十三條的規定,可以處三年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金;后果特別嚴重的,處七年以上有期徒刑或者無期徒刑,并處罰金或者沒收財產。 


  第七十一條 單位或者個人有本條例第四十五條規定影響城鄉環境衛生行為之一的,責令改正或者清除;拒不改正或者清除的,代為清除,其費用由違法行為人承擔;情節嚴重或者造成嚴重后果的,并處個人五十元以上二百元以下罰款,單位五百元以上二千元以下罰款。 


  【釋義】 


  本條是關于單位和個人實施影響城鎮環境衛生行為的禁止性行為的法律責任規定。 


  為著力提高城鄉居民文明素質,建設整潔優美的城鄉環境,本條例第四十五條規定了影響城鎮環境衛生行為的七種禁止行行為:(1)隨地吐痰、吐口香糖,亂扔煙蒂、紙屑、果皮及食品包裝等廢棄物,隨地便溺;(2)從車輛內或者建(構)筑物上向外拋擲雜物、廢棄物;(3)在非指定地點傾倒垃圾、污水、糞便等廢棄物或者將廢棄物掃入、排入城市排水溝、地下管道;(4)在非指定區域、指定時間燃放煙花爆竹;(5)在露天場所或者垃圾收集容器內焚燒秸桿、樹葉、垃圾或者其他廢棄物;(6)在住宅區內從事產生廢氣、廢水、廢渣的經營活動,影響居民正常生活;(7)占用道路、橋梁、人行天橋、地下通道、廣場及其他公共場所設攤經營、堆放物料、拍賣或者兜售物品,影響容貌和環境衛生。 


  城鄉環境衛生與群眾生活息息,城鄉環境綜合治理涉及人的觀念和行為習慣的變革,因此要特被加強教育和引導,提高城鄉居民提高環境衛生意識,摒棄亂丟垃圾、隨地吐痰等不良習慣,營造人人支持和參與治理的良好氛圍。對極少數違法行為和不文明行為應當按照教育為主,處罰為輔的方式加以矯正。在操作程序上,本條例第四十五條第二款規定,“單位和個人有上述行為的,有責任自行改正或者自行清除”,即首先勸導、教育,促進其自身改正,然后才是本條規定的責令改正或者清除;只有拒不改正或者清除的,才代為清除,其費用由違法行為人承擔;對于情節嚴重或者造成嚴重后果的,才處以罰款,以嚴肅法紀,保障城鄉環境綜合治理順利實施。罰款數額為個人五十元以上二百元以下,單位五百元以上二千元以下。具體額度應當根據具體情節和造成的后果在本條限定的罰款額度內具體加以確定。 


  第七十二條 拒絕、阻礙城鄉環境綜合治理執法人員執行公務,或者侮辱、毆打城鄉環境綜合治理工作從業人員,違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的,由公安機關予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 


  侮辱、毆打對其違法行為進行勸阻的公民,違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的,由公安機關予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 


  【釋義】 


  本條是關于阻礙城鄉環境綜合治理執法人員依法執行公務行為和侮辱、毆打公民行為的法律責任的規定。 


  制定本條例的宗旨在于通過加強城鄉環境綜合治理,創造和保持整潔、優美、文明的城鄉人居環境,保障公民身體健康,促進經濟社會可持續發展。要實現這個立法目標,有必要從制度上保障城鄉環境綜合治理行政執法職責得以有效落實,提升城鄉環境綜合治理的效率和水平,改善城鄉環境和維護良好的社會秩序。其中很重要的一個方面,就是要解決實踐中經常出現的一些行政相對人不理解、不支持,甚至采取暴力等形式阻礙、抗拒正常的執法活動這一突出問題,也就是妨礙公務行為。依照《治安管理處罰法》的規定,對妨礙公務的行為抗議給與治安處罰,包括警告、罰款、行政拘留等。如果當事人采取暴力、威脅的方法妨礙公務的,則將構成妨礙公務罪,依據《刑法》第二百七十七條的規定,可以處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。 


  條例第十條規定,公民對損害、破壞城鄉容貌和環境衛生等行為,有權進行勸導、制止或者舉報。為鼓勵全民參與治理,保護廣大群眾參與治理的積極性,本條第二款規定,侮辱、毆打對其違法行為進行勸阻的公民,違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的,由公安機關予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。


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